事關(guān)退捕漁民安置保障！江西出臺(tái)最新實(shí)施意見→
2024-10-16
來源：江西省人民政府
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江西省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕退捕工作的實(shí)施意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江十年禁漁重要指示批示和考察江西重要講話精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作的意見》（國辦發(fā)〔2024〕12號(hào)），堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，聚焦解決部分地方存在的思想松懈、非法捕撈隱患較多、執(zhí)法監(jiān)管能力不足、水生生物養(yǎng)護(hù)不強(qiáng)等問題，持續(xù)鞏固禁捕退捕工作成果，筑牢長江中下游生態(tài)屏障，助力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。一、優(yōu)化禁捕退捕工作推進(jìn)機(jī)制（一）完善運(yùn)行機(jī)制。按照“中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門要按職責(zé)和任務(wù)分工切實(shí)履職盡責(zé)。有關(guān)市、縣（區(qū)）政府要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化各級(jí)禁捕退捕工作專項(xiàng)小組，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。（二）壓緊壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化考核問效，將禁捕退捕工作作為各級(jí)黨委、政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的約束性任務(wù)，納入地方政府績效考核、河湖長制等目標(biāo)任務(wù)考核體系。加強(qiáng)對(duì)退捕漁民安置保障、禁捕水域執(zhí)法監(jiān)管、水生生物資源養(yǎng)護(hù)等工作的監(jiān)督指導(dǎo)，通過明查暗訪、媒體監(jiān)督、公開曝光等方式，持續(xù)壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，切實(shí)消除盲目樂觀、懈怠放松、疲勞厭戰(zhàn)等思想。（三）加大動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測力度。加大防返貧監(jiān)測等平臺(tái)的系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享，做好退捕漁民“十省百縣千戶”調(diào)查和跟蹤監(jiān)測，動(dòng)態(tài)掌握退捕漁民就業(yè)狀態(tài)、技能水平、家庭收入、培訓(xùn)需求、社會(huì)保障等情況，重點(diǎn)排查未納入社會(huì)救助范圍的困難漁民家庭，監(jiān)測預(yù)警需要救助的退捕漁民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織開展信息共享比對(duì)和反饋工作，各地各部門按照反饋要求，結(jié)合監(jiān)測對(duì)象不同困難和幫扶需求，及時(shí)采取精準(zhǔn)有效幫扶措施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。（四）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。持續(xù)落實(shí)落細(xì)就業(yè)服務(wù)“1131”計(jì)劃，開展就業(yè)幫扶“暖心行動(dòng)”，加強(qiáng)退捕漁民職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。對(duì)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的，全面納入當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)用工需求，做到應(yīng)幫盡幫。將退捕漁民認(rèn)定為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。切實(shí)加強(qiáng)退捕漁民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先納入幫扶范圍。進(jìn)一步加大退捕漁民創(chuàng)業(yè)扶持力度，對(duì)符合條件的按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。（五）加大公益性崗位安置力度。進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，對(duì)有勞動(dòng)能力且難以通過市場化渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的退捕漁民，各地可結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌設(shè)立公益性崗位進(jìn)行吸納就業(yè)或通過將退捕漁民擇優(yōu)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法輔助力量、開設(shè)特色崗位等方式提供就業(yè)援助，確�！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。各地要統(tǒng)籌相關(guān)資金，保障協(xié)助巡查巡護(hù)類公益性崗位待遇。（六）加大養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)力度。跟蹤退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)保盡保。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼落實(shí)情況定期調(diào)度機(jī)制，做到隱患早排查，問題早解決，確保符合條件的退捕漁民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策。對(duì)退捕漁民中的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人員、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，按規(guī)定代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的，要及時(shí)發(fā)放基本養(yǎng)老待遇，保障退捕漁民老年基本生活。三、持續(xù)加強(qiáng)禁捕水域執(zhí)法監(jiān)管（七）加強(qiáng)聯(lián)誼聯(lián)防聯(lián)治。禁捕水域相關(guān)市、縣（區(qū)）要參照鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防機(jī)制，建立健全涉水部門常態(tài)長效工作機(jī)制，根據(jù)需要開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。強(qiáng)化打擊與防范并舉、懲治威懾與宣傳引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)、水上執(zhí)法與湖岸共治同步，加強(qiáng)信息互通、資源共享、案件聯(lián)動(dòng)，不斷健全行刑銜接機(jī)制。（八）加強(qiáng)督促指導(dǎo)和分級(jí)管理。常態(tài)化開展暗查暗訪、明查明訪，對(duì)社會(huì)影響較壞、群眾反映較強(qiáng)烈的案件進(jìn)行專案辦理，對(duì)執(zhí)法不力、問題多發(fā)的地方進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)整治。建立健全禁捕水域市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管理體系，明確管理責(zé)任和任務(wù)清單，完善全面覆蓋、責(zé)任到人的管理機(jī)制。（九）加強(qiáng)“三無”船舶清理整治。依法對(duì)“三無”(無船舶證書、無船名號(hào)、無船籍港)船舶(包括大馬力快艇)進(jìn)行集中清理。市、縣(區(qū))政府要組織本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、公安等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期對(duì)轄區(qū)現(xiàn)有水上閑置、無人管理、所有人不明的船舶進(jìn)行排查，并依法對(duì)“三無”船舶進(jìn)行聯(lián)合認(rèn)定和集中清理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)各類漁業(yè)船舶規(guī)范管理，依法打擊“三無”船舶涉漁違法違規(guī)行為。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)依法打擊內(nèi)河通航水域“三無”船舶非法營運(yùn)的違法違規(guī)行為。公安部門負(fù)責(zé)對(duì)“三無”船舶涉嫌犯罪行為的立案偵查。市場監(jiān)管部門聯(lián)合有關(guān)部門依法查處無照從事制造、銷售船舶的企業(yè)。各部門要配合做好涉嫌非法捕撈違法線索的移交工作。加強(qiáng)農(nóng)民自用船舶管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一界定用途、登記備案、核定船名、標(biāo)識(shí)管理，做到與“三無”船舶有效區(qū)分。（十）加強(qiáng)捕撈漁獲物監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定專項(xiàng)（特許）捕撈許可管理辦法，強(qiáng)化因育種、科研、監(jiān)測等特殊需要在禁捕水域采集水生生物的監(jiān)督管理。建立合法捕撈水產(chǎn)品信息管理制度，強(qiáng)化打擊收購、加工、銷售非法漁獲物等行為，督促落實(shí)水產(chǎn)品加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗(yàn)要求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以“野生魚”等為噱頭的宣傳營銷及發(fā)布涉及水生野生動(dòng)物的非法信息等行為。（十一）加強(qiáng)禁用漁具漁法監(jiān)管。修訂完善禁用漁具漁法規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聯(lián)合有關(guān)部門定期對(duì)漁具制作、銷售企業(yè)（個(gè)人）進(jìn)行全面排查，督促建立制作、銷售管理臺(tái)賬，落實(shí)主動(dòng)告知、承諾等制度，從源頭防止禁用漁具銷售。定期組織開展禁用漁具漁法清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)勸導(dǎo)持有禁用漁具人員主動(dòng)上交和主動(dòng)放棄禁用漁法，多措并舉杜絕禁用漁具漁法使用隱患。（十二）加強(qiáng)休閑垂釣監(jiān)管和引導(dǎo)。修訂重點(diǎn)水域垂釣管理辦法，出臺(tái)全省垂釣管理清單。推廣休閑垂釣信息化管理，依法探索建立垂釣人員和團(tuán)體登記備案制度。加強(qiáng)重點(diǎn)水域垂釣管理政策宣傳，設(shè)立違規(guī)垂釣有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，積極發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會(huì)自治管理作用，引導(dǎo)垂釣愛好者依法垂釣、文明垂釣、健康垂釣。（十三）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。完善執(zhí)法能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)有關(guān)禁捕水域市縣漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。鼓勵(lì)從事農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法（含漁政執(zhí)法）的事業(yè)單位在內(nèi)部考核激勵(lì)時(shí)，對(duì)執(zhí)法一線人員予以傾斜。強(qiáng)化安全保障，確保執(zhí)法、巡護(hù)人員均能依法參加工傷保險(xiǎn)，規(guī)范購買人身意外傷害保險(xiǎn)。加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，保障必備的執(zhí)法執(zhí)勤用車用船。（十四）強(qiáng)化珍貴瀕危物種保護(hù)。制定長江江豚等珍貴瀕危物種長期保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)性提升水生生物保護(hù)能力和研究水平。啟動(dòng)鄱陽湖長江江豚專項(xiàng)調(diào)查，開展長江江豚遷移規(guī)律研究，推進(jìn)遷地保護(hù)基地建設(shè)。加快部省共建長江江豚保護(hù)基地建設(shè)，完善基地功能，探索全人工繁育技術(shù)研究。健全長江江豚巡護(hù)體系，完善巡護(hù)巡查和遇險(xiǎn)救護(hù)機(jī)制，降低長江江豚非自然死亡率。（十五）強(qiáng)化重要棲息地保護(hù)修復(fù)。制定省重點(diǎn)水域重要棲息地保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整鄱陽湖禁捕范圍。嚴(yán)格落實(shí)涉水工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，將水生生物保護(hù)評(píng)價(jià)納入規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)環(huán)評(píng)重要內(nèi)容，并按有關(guān)要求進(jìn)行專題論證。強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償措施落地監(jiān)管，統(tǒng)籌補(bǔ)償資金用于開展重要物種和棲息地保護(hù)修復(fù)。推動(dòng)實(shí)施贛江等重要河流江湖生境通道恢復(fù)、梯級(jí)水利樞紐聯(lián)合生態(tài)調(diào)度、產(chǎn)卵場修復(fù)與重建等措施。（十六）強(qiáng)化資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)估。制定全省水生生物資源調(diào)查監(jiān)測規(guī)劃，健全水生生物資源調(diào)查監(jiān)測體系。持續(xù)開展水生生物資源常規(guī)監(jiān)測，推進(jìn)水生生物重要棲息地專項(xiàng)調(diào)查。探索潛在優(yōu)良漁業(yè)種質(zhì)資源評(píng)價(jià)，發(fā)掘和保護(hù)重要漁業(yè)種質(zhì)資源。定期組織開展水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)和重點(diǎn)水域禁漁效果評(píng)估，將水生生物資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)及評(píng)估結(jié)果作為地方政府生態(tài)保護(hù)履職情況、水生態(tài)考核、河湖長制考核的考核依據(jù)。（十七）強(qiáng)化大水面生態(tài)漁業(yè)保護(hù)利用�？茖W(xué)規(guī)劃大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間，堅(jiān)持“一水一策”，準(zhǔn)確把握政策要求，合理發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，防止一刀切、不加區(qū)分地禁止所有漁業(yè)活動(dòng)。要嚴(yán)格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動(dòng)與傳統(tǒng)的對(duì)非增殖漁業(yè)資源的捕撈生產(chǎn)。禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開展增殖漁業(yè)，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，可根據(jù)資源調(diào)查結(jié)果合理投放濾食性、肉食性、草食性的當(dāng)?shù)赝林贩N，發(fā)揮增殖漁業(yè)的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)以漁抑藻、以漁凈水，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性。（十八）強(qiáng)化外來物種防控治理。健全完善外來入侵物種防控部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)落細(xì)外來入侵物種防控屬地責(zé)任。強(qiáng)化跨水域外來物種入侵信息跟蹤，規(guī)范預(yù)警信息管理與發(fā)布。加強(qiáng)水生外來物種水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，按要求建立防逃隔離設(shè)施，防止外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質(zhì)資源污染。加強(qiáng)外來物種入侵防控科普宣傳，規(guī)范民間、宗教放生（放流）活動(dòng)，嚴(yán)禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物。建立健全包括源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、治理修復(fù)在內(nèi)的全鏈條防控預(yù)案，推進(jìn)水生外來物種綜合治理，防止外來物種侵害。各地、各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，推動(dòng)在全省重點(diǎn)水域形成高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰、人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。各部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)和協(xié)作配合，做好督促推進(jìn)和效果評(píng)價(jià)，針對(duì)不同區(qū)域?qū)嶋H情況，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整和充實(shí)完善相關(guān)政策措施。各地要強(qiáng)化要素保障，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定用于禁捕執(zhí)法監(jiān)管、退捕漁民安置和水生生物資源養(yǎng)護(hù)等工作。
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